申請(qǐng)人：薛**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限為一般代理。
薛**對(duì)岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年11月6日針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于11月8日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于11月12日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人于2024年11月6日針對(duì)舉報(bào)作出的不予立案決定；2.責(zé)令被申請(qǐng)人限期重作。
申請(qǐng)人薛**稱，申請(qǐng)人申請(qǐng)人買到被舉報(bào)人生產(chǎn)的這款產(chǎn)品，這款產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)為油炸類糕點(diǎn)，根據(jù)GBT30645規(guī)定，江米條為上糖漿類冷加工糕點(diǎn)，所以該產(chǎn)品標(biāo)示為油炸類糕點(diǎn)違反了食品安全法第71條規(guī)定，訴求補(bǔ)償1000元，按照食品安全法125條第二項(xiàng)進(jìn)行行政處罰并沒收違法所得，根據(jù)食品召回管理辦法石回所有問題產(chǎn)品，根據(jù)食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)食品安全法實(shí)施條例第75條規(guī)定對(duì)生產(chǎn)廠家法定代表人負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)暫行管理辦法第七條規(guī)定對(duì)我的投訴舉報(bào)分別處理，廠家主動(dòng)調(diào)解可以得到我的同意后將我電話告知被申請(qǐng)人回復(fù)：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由接舉報(bào)，經(jīng)工作人員核實(shí)，該企業(yè)生產(chǎn)的糯米京果二次加工仍在高溫下進(jìn)行，發(fā)證機(jī)構(gòu)按熱加工油炸類糕點(diǎn)進(jìn)行的審核及發(fā)證。因該企業(yè)拒絕賠償、調(diào)解，工作人員終止調(diào)解。該企業(yè)未違反食品安全法第71條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)要求的召回產(chǎn)品及給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，我局不予支持，對(duì)此次舉報(bào)我局作出不予立案決定。舉報(bào)人如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，理由如下：被舉報(bào)人上面的食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表上面標(biāo)明油炸類糕點(diǎn)：松酥類（京果、撒子酥），被舉報(bào)人的品種明細(xì)表只能證明被舉報(bào)人可以生產(chǎn)京果，京果可分為掛糖漿類和不掛糖漿類，被舉報(bào)人的許可為生產(chǎn)不掛糖漿類的京果，被舉報(bào)人生產(chǎn)掛糖漿類的京果就屬于GBT30645中2.2.2.3中的上糖漿類糕點(diǎn)，所以被舉報(bào)人生產(chǎn)掛糖漿的京果涉嫌超范圍生產(chǎn)，所以被舉報(bào)人存在違法違規(guī)行為，被申請(qǐng)人回復(fù)不予立案缺少法律依據(jù)，被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人的不予立案決定，向貴局申請(qǐng)復(fù)議利害關(guān)系：被舉報(bào)人不予立案，被舉報(bào)人不予立案就無法對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行查處，申請(qǐng)人拿不到行政處罰決定書導(dǎo)致被申請(qǐng)人后續(xù)無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，所以被申請(qǐng)人的違法行為跟申請(qǐng)人存在直接的利害關(guān)系.根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰處罰程序規(guī)定》第19條規(guī)定第（一）項(xiàng)規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應(yīng)當(dāng)立案。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰處罰程序規(guī)定》第21條規(guī)定辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。首次向當(dāng)時(shí)人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利。根據(jù)《食品召回管理辦法》召回問題產(chǎn)品，存在有問題的產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全部召回。被申請(qǐng)人未要求被舉報(bào)人召回不符合規(guī)定。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違法事實(shí)成立，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰處罰程序規(guī)定》第19條第（一）條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，被申請(qǐng)人案件調(diào)查處理期間未跟申請(qǐng)人有任何的聯(lián)系，剝奪了申請(qǐng)人的知情權(quán)，侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第116條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。
綜上，被申請(qǐng)人做出不予立案存在程序違法，未履行法定職責(zé)，
請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合合法、公平、公正原則處理申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，反映岳陽縣**人家食品有限公司生產(chǎn)銷售的油炸類糕點(diǎn)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第71條之規(guī)定。我局已對(duì)其做如下回應(yīng)：
一、對(duì)于其投訴事項(xiàng)，因投訴調(diào)解需雙方自愿，但由于岳陽縣**人家食品有限公司拒絕調(diào)解，故雙方調(diào)解程序終止。
二、針對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，岳陽縣**人家食品有限公司生產(chǎn)銷售的糯米京果二次加工依然是在高溫下進(jìn)行，發(fā)證機(jī)構(gòu)按熱加工油炸類糕點(diǎn)進(jìn)行的審核與發(fā)證，且該產(chǎn)品質(zhì)檢合格，并未有任何食品衛(wèi)生安全等問題，并未對(duì)被答復(fù)人產(chǎn)生任何食品衛(wèi)生安全方面的不利影響。
綜上，我局已經(jīng)對(duì)被答復(fù)人投訴、舉報(bào)分別處理但同時(shí)回復(fù)，并未違反相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)于我局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的投訴舉報(bào)事項(xiàng)我局已經(jīng)查清了事實(shí)并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)有權(quán)決定是否予以處罰、如何處罰；且由于我局對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)并未查處處罰，故不存在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)一說；我局已經(jīng)依法履職，對(duì)于被答復(fù)人要求的民事賠償部分建議其向人民法院另行起訴，本局不是其索賠負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人購(gòu)買了岳陽縣**人家食品有限公司生產(chǎn)的糯米京果。收到該食品后，申請(qǐng)人認(rèn)為其標(biāo)識(shí)有誤，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，于2024年10月18日通過12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人對(duì)岳陽縣**人家食品有限公司進(jìn)行行政處罰并沒收違法所得、對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行召回，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人接到該舉報(bào)線索后，于2024年10月23日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。被申請(qǐng)人認(rèn)為岳陽縣**人家食品有限公司生產(chǎn)銷售的糯米京果二次加工依然是在高溫下進(jìn)行，發(fā)證機(jī)構(gòu)按熱加工油炸類糕點(diǎn)進(jìn)行的審核與發(fā)證，且該產(chǎn)品質(zhì)檢合格，并未有任何食品衛(wèi)生安全等問題，并未對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生任何食品衛(wèi)生安全方面的不利影響，不存在獎(jiǎng)勵(lì)一說。于2024年11月6日在12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外�！笔称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)旨在保障消費(fèi)者身體健康和生命安全，此宗旨在《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一條亦有申明。本案中，申請(qǐng)人未提供證據(jù)證明因食用第三人生產(chǎn)的案涉食品而受到任何人身、財(cái)產(chǎn)損害。另，該企業(yè)生產(chǎn)的糯米京果，其加工過程中，根據(jù)工藝的最后一步來看，糖漿的溫度在110℃以上，因此它屬于熱加工，二次加工仍在高溫下進(jìn)行，并非冷加工糕點(diǎn)。發(fā)證機(jī)構(gòu)按熱加工油炸類糕點(diǎn)進(jìn)行的審核及發(fā)證，該企業(yè)未違反《食品安全法》第七十一條規(guī)定。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人薛**舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年11月6日在全國(guó)12315平臺(tái)關(guān)于薛**舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月9日