岳陽縣市場監(jiān)督管理局
2024年法治政府建設年度報告
2024年，我局法治政府建設工作在各級政府的領導下，在市局的具體指導下，深入學習貫徹習近平法治思想，將推進市場監(jiān)管領域法治建設放在突出位置，狠抓法治政府建設，全面推進依法行政、發(fā)揮法治對市場監(jiān)管固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為我縣市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治保障。現(xiàn)將2024年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強法治建設領導，確保法治建設責任落地落實
我局對法治政府建設工作高度重視，局主要負責人親自抓，召開專題會議學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，籌劃年度法治政府建設工作，研究部署工作方案，分析查找2023年法治政府建設工作中不足和短板，對2024年法治政府建設情況逐一對標對表，制定具體工作計劃，把每一項工作分解到每個相關股室，落實責任人，強化責任擔當。
黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任職責，局黨組書記、局長湯少文主持全體干部學法，不定期聽取法治政府建設工作情況匯報，穩(wěn)步推進法治政府建設工作計劃。
一是堅持把紀律挺在前面，督促全局干部職工切實履行遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權威的義務，擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。
二是我局高度重視法治建設工作，明確黨委書記、局長湯少文為推進法治建設工作第一責任人，分管法制副局長謝利民為推進法治建設工作主要責任人，其他領導共同參與，將法治建設工作納入年度工作計劃同部署同安排。以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，全面夯實法治建設基礎。組織學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
（二）強化培訓考評，全面培養(yǎng)依法行政意識
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，制定2024年度學法用法計劃，通過輪流授課、以案釋法等形式，3月，法制股全員授課，對我局270余名執(zhí)法人員進行了法制培訓；9月，在市局的統(tǒng)一安排下，組織我局共11名領導干部職工參加市局法制培訓；11月，開展下半年專項執(zhí)法業(yè)務培訓第二期。同時積極動員干部職工參加全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，以100%的參賽率取得了平均分85.13分的好成績，開展執(zhí)法人員執(zhí)法證考試，以154人全縣報考人數(shù)最多的單位，取得了第六名較靠前的通過率，并組織領導中層進行網(wǎng)絡學習培訓，以參考率及合格率均100%的成績圓滿完成“如法網(wǎng)”學法考法，大大提升了全局法律知識素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。
（三）強化執(zhí)法程序，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”
按照湖南省關于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作要求，我局嚴格執(zhí)行《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示實施辦法》、《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》、《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審核及部門負責人集體討論工作制度》、《案件線索內(nèi)部移交制度》等相關制度，全面強化行政執(zhí)法程序規(guī)范化。
1.強化執(zhí)法信息公示。嚴格實施執(zhí)法公示制度。及時公示公開行政處罰案件、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等內(nèi)容，規(guī)范事前、事中、事后公示內(nèi)容。分別在湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及岳陽縣人民政府網(wǎng)單位政務公開欄，對部門權責清單、行政執(zhí)法人員信息、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法案件相關信息等內(nèi)容進行了全面公示。
2.推行全過程音像記錄。進一步規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆，切實保障執(zhí)法過程音像記錄硬件，結(jié)合我局“你點我查”專項行動，將我局行政執(zhí)法全過程以公平、公正、透明方式向社會展示，通過網(wǎng)絡監(jiān)督、大眾監(jiān)督等監(jiān)管方式，以內(nèi)強筋骨，外樹形象為主線，進一步轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法干部思想，更新執(zhí)法理念，控制執(zhí)法風險，實現(xiàn)規(guī)范標準的執(zhí)法模式。
3.推行重大執(zhí)法決定法制審核。一是明確審核主體，明確政策法規(guī)股為法制審核機構(gòu)，3名業(yè)務骨干均為通過法律職業(yè)資格考試的，另聘請了律師1人作為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關、事后監(jiān)督救濟作用，為本局依法決策、依法行政添加了一道“安全圍欄”；二是確定審核范圍，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，確定了重大執(zhí)法決定的范圍；三是落實法制審核，對除簡易程序以外的所有行政處罰決定均進行案件審核，對重大執(zhí)法決定強調(diào)必須進行法制審核，局領導對未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定不予簽發(fā)。四是規(guī)范落實重大案件集體討論制度。每月10日重大案件討論日，今年以來共計討論60余起行政處罰案件。
2024年度，我局共辦結(jié)案件390件，其中，岳陽縣某油廠未取得食品經(jīng)營許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動案在岳陽市司法局案卷評查中獲評為優(yōu)秀案卷，另有2個案件在岳陽市市場局案卷評查中分別獲評優(yōu)秀案例、典型案例。在案件辦理過程中，嚴格落實市局《關于推進包容審慎監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的指導意見》文件，全年已辦理不予罰款案件2起，僅警告處罰案件37起，強調(diào)處罰與教育相結(jié)合，實施“柔性執(zhí)法”，推進包容審慎監(jiān)管。
（四）行政行為糾紛處理。
全年共受理并回復行政復議案件109起，創(chuàng)歷史新高，均屬于處理職業(yè)投訴人的投訴舉報引起的行政復議。較2023年有7起行政訴訟案件相比，我局以規(guī)范的行政執(zhí)法行為，扎實的專業(yè)知識、充足的庭前準備以及高效的應訴團隊，在行政訴訟中連續(xù)兩年確保勝訴率100%。在于處理上述復議、訴訟過程中，我們進一步刀刃向內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法干部隊伍建設，提高干部隊伍專業(yè)知識及應對技巧，以強硬的態(tài)度，專業(yè)的處理，嚴厲打擊以敲詐勒索為目的的職業(yè)投訴人的斂財意圖，營造了良好的市場經(jīng)濟發(fā)展秩序。共處理行政處罰聽證會1次。行政處罰聽證會旨在對行政處罰案件的調(diào)查，聽取當事人的意見與訴求，釋法與規(guī)范行政處罰程序的重要一環(huán)，也是行政執(zhí)法監(jiān)督與訴訟風險控制的重要環(huán)節(jié)。
（五）大力開展普法宣傳工作
一是為進一步落實好國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，明晰普法職責、構(gòu)建分工負責、各司其職、齊抓共管、精準實施的普法工作格局，我局梳理了2024年岳陽縣市場監(jiān)督管理局普法責任清單。并于今年在政府門戶網(wǎng)站進行了公示。
二是加強法規(guī)宣傳，提高公眾依法維權意識。本年度全局圍繞3·15消費者權益保護日、農(nóng)村法治宣傳月、質(zhì)量月、等主題，組織各責任單位在轄區(qū)范圍或特定地點開展系列宣傳活動，在人口密集、人流量大的地區(qū)設置宣傳臺、懸掛橫幅、發(fā)放法律法規(guī)文件等形式，共發(fā)放2250份法治宣傳資料，解答咨詢570人/次，懸掛28條宣傳橫幅，編制11個宣傳欄，共進21個村入戶宣傳，累計出動宣傳人員236人/次。
二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
今年以來，我們法治市場監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是案件審核及法制審核儲備人員不夠，案件審核壓力及其他業(yè)務咨詢壓力較大；二是執(zhí)法隊伍建設不夠，部分干部職工依法履職意識仍需進一步提升，重實體輕程序、重業(yè)務輕法治的觀念未根本轉(zhuǎn)變，執(zhí)法中需要反復督促提醒；三是業(yè)務股室骨干力量儲備不夠，在各基層所辦理疑難復雜工作時，出現(xiàn)業(yè)務不熟悉，溝通有障礙，處理不規(guī)范的情況；四是部分企業(yè)未真正樹牢法治意識，只求眼前利益、不看長遠發(fā)展，未能做到依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
三、2024年推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
我局主要負責人堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省市領導關于市場監(jiān)管工作批示指示精神，履職盡職、砥礪奮進，較好完成法治建設各項工作任務。
（一）高度重視,認真學習，建立履職工作任務清單
我局領導班子成員認真學習研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等相關文件精神，黨組中心組堅持集體學法制度，采取多種多樣的學習方式,深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深學細學習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于市場監(jiān)管重要論述。同時教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、依法行政、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。充分利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳憲法和法律,帶動全機關尊法學法守法用法,為推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設營造了濃厚氛圍。
（二）帶頭學法,模范用法,切實發(fā)揮黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用
我局組建以來,主要負責人深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,提高了廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平,統(tǒng)籌推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、執(zhí)法守法,充分發(fā)揮了黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持和督促局機關各股室、執(zhí)法大隊以及各二級機構(gòu)依法依章程履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和下屬機構(gòu)主要負責人依法辦事，全機關黨員干部法治觀念顯著提升。
我局主要負責人把法治建設納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,真正把推進法治建設第一責任人所列職責一條一條履行好、落實好,充分發(fā)揮好在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設中的引領示范作用,自覺為全機關作表率。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）依法規(guī)范履行監(jiān)管執(zhí)法職責。認真貫徹落實法治政府建設相關要求，健全完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實行政處罰自由裁量標準，合理確定行政處罰額度。加強與公安機關、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全市場監(jiān)管違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管。
（二）扎實開展法治宣傳教育。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法責任制落實情況作為市場監(jiān)管法治建設的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管工作總體布局。扎實做好《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和黨內(nèi)法規(guī)等重點法律法規(guī)的普及宣傳，營造全社會關注法治的良好氛圍。
（三）強化行政執(zhí)法人員綜合能力提升。以培訓為主、自學為輔，提升執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新工作亮點，提高執(zhí)法效能，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）圍繞工作重點，突出工作創(chuàng)新。繼續(xù)抓住確定的法治政府建設工作重點，將本單位各項工作深入法治化軌道，強化主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，轉(zhuǎn)變工作方式、方法，對法治政府建設工作有新創(chuàng)新、新思路，堅持依法行政。
岳陽縣市場監(jiān)督管理局
2025年1月14日