2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，岳陽(yáng)縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，法治政府建設(shè)取得積極成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。
一、2024年法治政府建設(shè)工作情況
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
1. 強(qiáng)化法治思維。將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想同習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示精神結(jié)合起來(lái)，貫穿縣委、縣政府工作全過(guò)程。帶頭學(xué)法用法�？h委理論學(xué)習(xí)中心組開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)5次以上。制定了縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，全年會(huì)前學(xué)法12次以上。將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)納入了黨校干部教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部尊法學(xué)法守法用法，在全縣形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、全社會(huì)崇尚法治的良好氛圍。
2. 統(tǒng)籌安排部署。自覺(jué)扛牢依法治縣政治責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入了全縣年度重點(diǎn)工作，召開了縣委全面依法治縣委員會(huì)專題會(huì)議。深入貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各責(zé)任單位。全面深化法治領(lǐng)域改革，制定《岳陽(yáng)縣貫徹落實(shí)中央〈全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）〉重要任務(wù)舉措及分工方案》，重點(diǎn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革得到中央、省、市高度認(rèn)可和推介，東洞庭湖、鐵山水庫(kù)綜合行政執(zhí)法體制改革正在推進(jìn)中�？h政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署法治工作。
3. 壓實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)年度述法“硬約束”壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在2024年縣委全面依法治縣委員會(huì)第一次會(huì)議上，共有8家單位主要負(fù)責(zé)人在會(huì)議上口頭述法，其他單位書面述法，做到了述法全覆蓋。
（二）著眼標(biāo)準(zhǔn)定位，穩(wěn)步提升依法決策水平
1. 完善行政決策機(jī)制。編制2024年度政府重大行政決策目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、集體決策等程序。對(duì)涉及園區(qū)各類投資項(xiàng)目、鹿角港投資建設(shè)項(xiàng)目、岳州電廠項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新型電力系統(tǒng)及電力工程建設(shè)合作項(xiàng)目等22份政府合同進(jìn)行了合法性審查，對(duì)28項(xiàng)縣政府常務(wù)會(huì)議涉法議題提出了法律意見(jiàn)、10件政府其他涉法文件進(jìn)行了合法性把關(guān)。
2. 加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2024年制發(fā)政府規(guī)范性文件14件，嚴(yán)格從制定權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面進(jìn)行全面把關(guān)，全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。開展了政府規(guī)范性文件全面清理工作，共計(jì)清理文件120件，其中宣布失效31件、廢止7件、確認(rèn)繼續(xù)有效82件。開展了涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策清理，其中涉企規(guī)范性文件27件，未出現(xiàn)不平等對(duì)待企業(yè)政策的情況。積極配合上級(jí)立法調(diào)研工作。我縣就《岳陽(yáng)市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》認(rèn)真研討，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)部門職責(zé)、消防設(shè)施設(shè)備使用、物業(yè)專項(xiàng)維修等方面提出了7條立法修改建議供上級(jí)參考。
3. 持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)。通過(guò)公開遴選形成了由36名政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平精湛的執(zhí)業(yè)律師、公職律師組成的法律專家?guī)欤x任執(zhí)業(yè)律師和公職律師參與政府法律事務(wù)。在岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立了公共法律服務(wù)工作站，組建企業(yè)法律服務(wù)志愿團(tuán)走進(jìn)園區(qū)企業(yè)，精準(zhǔn)開展法律服務(wù)；常態(tài)化開展“企業(yè)法治體檢”，幫助企業(yè)梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審查完善規(guī)章制度，積極幫助企業(yè)運(yùn)用法治方式破解發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題。
（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升執(zhí)法司法公信力
1. 加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴。2024年收到行政復(fù)議申請(qǐng)152件，共辦結(jié)139件。其中，為做深做實(shí)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，針對(duì)交通違法、舉報(bào)投訴處理等群眾反映問(wèn)題較多、事實(shí)較為簡(jiǎn)單的具體行政行為，通過(guò)速調(diào)程序，快速化解了22宗行政爭(zhēng)議。召開行政復(fù)議咨詢委員會(huì)案情商討會(huì)3次，舉行聽(tīng)證會(huì)3次，有效維護(hù)了行政復(fù)議當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)了行政復(fù)議公信力。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，積極應(yīng)訴。全年共應(yīng)訴案件39件，其中一審31件，二審8件，已審結(jié)29件。
2. 自覺(jué)接受權(quán)力監(jiān)督和民主監(jiān)督。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，認(rèn)真研究、梳理、分類、協(xié)調(diào)每一件任務(wù)。辦理省、市、縣建議提案237件，其中省建議提案2件、市建議提案12件、縣建議提案223件（縣人大代表建議90件、縣政協(xié)提案133件），見(jiàn)面率、答復(fù)率均為100%，滿意率達(dá)96%。
3. 積極推進(jìn)建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與汨羅市人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作實(shí)施意見(jiàn)》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究會(huì)商行政應(yīng)訴工作存在的問(wèn)題。建立了企業(yè)破產(chǎn)援助制度，設(shè)立了破產(chǎn)援助資金，解決企業(yè)“無(wú)產(chǎn)可破”問(wèn)題6起。
�。ㄋ模┩怀鎏豳|(zhì)增效，全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
1. 嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。結(jié)合新形勢(shì)下執(zhí)法新要求，加強(qiáng)對(duì)鐵山庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)，舉辦了鐵山水資源保護(hù)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員120余人次。評(píng)查全縣行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法領(lǐng)域覆蓋、重點(diǎn)執(zhí)法部門覆蓋。組織行政執(zhí)法資格考試3次，全面提高執(zhí)法素質(zhì)。開展行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，由縣司法局、縣人大、縣人民檢察院聯(lián)合對(duì)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管六大重點(diǎn)領(lǐng)域的六種執(zhí)法不作為、亂作為情形開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
2. 推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于岳陽(yáng)縣公田鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（湘政函〔2024〕1號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及文件規(guī)定，梳理制定公田鎮(zhèn)人民政府的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，明確公田鎮(zhèn)人民政府行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍。二是根據(jù)市委、市政府的工作要求，深入推進(jìn)東洞庭湖綜合執(zhí)法改革工作，目前《關(guān)于同意并呈文省人民政府批準(zhǔn)將308項(xiàng)行政處罰權(quán)下放授予岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中行使的請(qǐng)示》已獲省政府批復(fù)，正在按批復(fù)要求抓緊抓好落實(shí)。
3. 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新性推出“市場(chǎng)監(jiān)管、你點(diǎn)我查”，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)線下查辦、線上曝光的方式，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”新模式，讓執(zhí)法活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行，獲得了人民群眾的廣泛關(guān)注和好評(píng)。推行執(zhí)法檢查“掃碼入企”，在岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行試點(diǎn)，并在全縣范圍內(nèi)全面推行。通過(guò)掃碼登記、執(zhí)法留痕、線上監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)分析等方式，進(jìn)一步減少監(jiān)管執(zhí)法頻次，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效，目前已完成登記掃碼備案230余次。在園區(qū)創(chuàng)新推出“園區(qū)義警”，通過(guò)“園區(qū)主導(dǎo)、派出所主責(zé)、保安及保衛(wèi)專干主力”的組織模式，提供矛盾化解、巡邏防控、宣傳防范等服務(wù)，突出“治未病、止萌芽、防發(fā)案”，為企業(yè)營(yíng)造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。2024年共組織安保技能培訓(xùn)7次、走訪宣傳31次，解答企業(yè)員工遇到的法律問(wèn)題210余條。
�。ㄎ澹﹪@法治為民，持續(xù)提高社會(huì)治理能力
1. 營(yíng)造法治氛圍。按照“八五”普法要求，堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持線上和線下相結(jié)合，深入開展法治宣傳教育。充分利用新媒體平臺(tái)，進(jìn)行微視頻宣傳，其中“普法禁捕小劇場(chǎng)”微視頻入選學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)。創(chuàng)新開展“利劍護(hù)蕾”法治進(jìn)校園活動(dòng)，組織縣司法局、縣教體局、縣人民檢察院、縣婦幼保健院等單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式進(jìn)行專題講座，2024年全縣共開展法治進(jìn)校園宣講活動(dòng)300余次。貫徹落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法考法制度。我縣“湖南法網(wǎng)”全年參考學(xué)員共8897人，參學(xué)率、通過(guò)率均為100%。
2. 優(yōu)化基層治理。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，集中力量深入開展“矛盾糾紛大排查大化解 重點(diǎn)人員大穩(wěn)控”專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)做到了社會(huì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范、早處置，實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”，防止小風(fēng)險(xiǎn)變成大風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)變成綜合風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)變成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
3. 優(yōu)化審批流程。著力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，落實(shí)“專區(qū)、專窗、專網(wǎng)、專人”建設(shè)，在政務(wù)大廳A區(qū)設(shè)置“高效辦成一件事”辦事專區(qū)和3個(gè)綜合窗口，依托省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)統(tǒng)一受理，確保線下“一件事”實(shí)現(xiàn)能收、能辦、能評(píng)、能匯。
二、存在的問(wèn)題和不足
2024年，我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有待進(jìn)一步落實(shí)，部分執(zhí)法部門執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范性程度不高，法制審核力量有待加強(qiáng)。二是部分行政機(jī)關(guān)對(duì)法律顧問(wèn)要求不高，法律顧問(wèn)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，作用發(fā)揮不夠。三是一些行政部門和執(zhí)法人員執(zhí)法現(xiàn)狀與法治建設(shè)要求還有一定差距，法治隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作打算
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化法治理論武裝。深化“全局一盤棋”的大局觀和“人人有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)干部學(xué)法用法制度，引導(dǎo)干部職工樹立法治理念、培養(yǎng)法治思維，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，進(jìn)一步提升干部法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力。
�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，聚焦優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“小切口”執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)包容審慎。按照省市部署，推進(jìn)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序APP。
（三）壯大法治人才隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，努力培養(yǎng)一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精”的法治工作隊(duì)伍。從整體上提高依法行政能力，使各職能部門法治力量在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等作用，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平。